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李紀平 龐紅艷:堅持和完善黨對國有企業領導若干問題的思考

來源:黨員生活網  日期:2021-06-25   編輯:劉志勇   字號:TT

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摘要:堅持和完善黨對國有企業領導,其核心在于要把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

黨的十九屆五中全會指出,堅持黨的全面領導是“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則,強調“加強黨中央集中統一領導”“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”“完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實”。只有不斷堅持和完善黨的領導制度體系建設,才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。堅持和完善黨對國有企業領導,其核心在于要把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

一、國有企業堅持和完善黨的領導的重大意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來,國有企業的黨建工作在不同發展時期經歷了很多探索和調整,但是國有企業黨的建設工作始終是黨的建設偉大工程的重要組成部分??v觀我國社會主義建設、改革和發展歷程,不論經濟發展到什么階段,不論國內外形勢如何變化,國有企業都是壯大綜合國力、促進經濟社會發展的重要力量,在發展實體經濟的過程中起著不可替代的骨干和關鍵作用。

國有企業的性質和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。從政治上看,國有企業是我們黨執政興國的重要力量,對于鞏固黨的執政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。從經濟上看,國有企業特別是中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位,在國民經濟發展中地位重要、作用關鍵。據統計,截至2019年底,全國國有企業資產總額233.9萬億元,同2018年底相比增長11.2%。國有企業在許多投資大、風險大、收益薄、周期長的基礎設施、公共服務、國防科技、災害防治、脫貧攻堅、民生改善等領域的建設和項目中都發揮出了“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。

二、國有企業堅持和完善黨的領導的新時代要求

堅持黨的領導、加強黨的建設,是新時代中國特色現代國有企業制度的“根”和“魂”,是關系到國有企業改革方向和命運的根本問題,是新時代國有企業發展改革的必然要求。在2014年底中央經濟工作會議和2016年10月全國國企黨建工作會議上,習近平總書記強調:“黨的領導和建設是我國國有企業的獨特優勢。”2018年6月,習近平總書記在山東考察時再次強調:“要堅持黨對國有企業的領導不動搖,堅持建強國有企業基層黨組織不放松,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”

正確領會習近平總書記關于國資國企改革的一系列重要講話和指示,將“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”的關系緊密結合,可將國有企業黨的領導核心地位概括為“八個定位”:一是根本性質定位。堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的獨特優勢,為國有企業改革不走私有化道路提供了根本保證。二是核心作用定位。不僅講“政治核心”,而且明確首先是“領導核心”,這就為確立黨組織在公司治理中作為領導核心的法定地位提供了依據。三是制度特色定位。明確提出中國特色現代國有企業制度,“特”在把黨的領導融入公司治理各環節。四是領導職能定位。指出黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。五是組織基礎定位。把國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。六是干部黨性定位。明確國有企業領導人是“黨在經濟領域的執政骨干”,破除了多年來的企業干部特殊論。七是責任落實定位。明確各級黨委抓好國有企業黨建責任,把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,把紀律和規矩挺在前面。八是工作目的定位。通過加強黨的領導和建設,使國有企業真正成為“國之重器”。

三、國有企業堅持和完善黨的領導的制度安排建議

加強黨對國有企業的領導,必須不斷堅持和完善從嚴管黨、從嚴治黨的黨建工作制度,指導企業思想政治建設和生產經營工作。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出:“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一;要處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。”具體到企業實際,我們認為可以從以下幾方面著手:

(一)明確黨委和董監高的銜接關系

黨委在企業中起到領導作用,需明確決策事項三個“是否有利于”:是否有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹;是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值;是否能夠維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。董事會在國有企業中起到決策作用,分析決策事項與公司發展戰略的一致性。經理層起到執行作用,把控企業經營決策的合法性、財務營運盈利的平衡性。監事會起到監管作用,同步參與并監督企業各項決策及執行。

(二)明確黨委前置討論的范圍

涉及企業經營和發展的“重”、“大”的問題,集中表現為“三重一大”事項,應納入黨委前置研究范圍。對于國有企業可能產生較大影響的前沿性、敏感性問題,特別是涉及新業態、新領域、影響企業發展動態和方向的項目,也應前置進行研究討論。與國有企業職工切身利益密切相關的問題,特別是涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項,應予以前置研討。

(三)明確并科學設置決策流程

管理層在研究“三重一大”事項時,應事先與黨委溝通,聽取黨委的意見,貫徹黨委的決策和意圖。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾,推動決策的實施,并對實施中發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時提出意見。黨委對承擔的決策事項,可以行使否決權、建議權和監督權。黨委前置研究討論次序的具體內容應根據黨委在該事項中的決策權限來確定:對于黨委具有決策權的事項,一經決定必須貫徹執行;對于黨委具有審議權的事項,黨委會要把好政治關、政策關、程序關;對于黨委具有建議權的事項,黨委會要發揮“政治參謀”的職能,要探索建立議事決策清單并明確決策流程。

四、國有企業堅持和完善黨的領導的運行機制思考

對于國有企業而言,制度體系建設對于公司管控、可持續發展起到至關重要的作用。如何在企業制度體系的建設中融入管理者的理念、智慧,把企業黨建嵌入融合于公司治理之中,把管黨治黨的責任體系和現代企業的市場化運作機制有機結合起來,是建設黨領導下的中國特色現代國有企業制度的時代要求。

(一)影響和制約黨領導國有企業運行體系建設的誤區

重頂層設計輕制度配套。體制機制在設計的過程中易出現“顆粒度”問題,較為常見的情況是制度執行的體制機制不健全,需要落細落小,重視完善中觀制度、微觀制度。

重編制頒發輕實施檢查。主要體現在對于制度執行的監督方式方法上有待改進,需要加強黨委制度執行的自覺性,重點加強對于一把手的監督,并通過合理有效的檢查監督,提升制度的貫徹實施到位情況。

重近期實用輕遠景培養。部分領導對年輕干部不夠信任,易造成年輕干部“黨政辦”現象,把更多目光放在了當前工作的運轉上,易導致隊伍專業化能力欠缺,從而使得制度執行的主體力量不足、政工干部的職業發展體系受限。

(二)推進和完善黨的領導的企業運行機制方式方法

以公司法人治理結構為抓手,努力做好“一個推進”。國有企業推進企業治理體系和治理能力現代化的重點是黨委要發揮領導核心作用,在事關方向和全局的事項上行使決定權和監督權,例如企業的經營方針、中長期規劃、年度預決算事項、重要規章制度、重要人事任免、重大項目投資、大額資金支付等等,須經黨委討論把關,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行和監督機制。同時,充分發揮董事會決策、監事會監督、經理層經營管理的作用,提高執行效能和效率,保證黨組織的領導作用真正落到實處。

以深化落實國企黨建為重點,努力做好“兩個明確”。一要明確國有企業黨委的工作職責。國有企業黨委的工作職責是堅決貫徹執行黨的路線方針政策,加強黨對選拔任用干部、后備人才隊伍的領導和把關,致力于保持黨的先進性和純潔性,教育引導企業全體干部和員工嚴守黨紀國法,不斷加強黨風廉潔建設,有力發揮工會、團委等群團組織作用,維護廣大員工群眾的合法權益。結合企業實際,將黨建工作有機融入到企業投資決策、生產經營、購銷管理、安全管理、風險防范等各項工作環節之中。二要明確基層黨組織的工作任務。作為國有企業各基層黨組織,主要工作任務是認真貫徹民主集中制原則,嚴格執行黨委會議事規則,不斷完善黨建工作例會制度,認真研究和部署黨建工作,保障上級決策和制度的執行落到實處。班子成員按照黨委要求,認真履行“一崗雙責”工作制度。

以黨建經營融合自洽為目標,努力做好“四個結合”。做好黨建學習制度與生產經營過程相結合。要通過健全完善黨委理論中心組學習制度,在深入開展思想政治理論學習教育的同時,把業務工作知識、專業技術知識、先進創新理念等統籌納入到黨委組織的學習活動中,認真制定學習內容,以理論知識聯系工作實際的方式,不斷拓展和豐富學習內容,確保學習的針對性、系統性和實效性。做好黨建會議制度與生產經營環節相結合。通過健全完善黨建工作會議制度,進一步強化國有企業黨委(擴大)會、黨建工作例會的職能作用,嚴格落實議事規則,把聽取并安排黨建與生產經營工作作為會議研究安排的重要內容,確保黨建工作與生產經營工作同研究、同部署、同推進,實現黨政工作的深度融合;基層單位要按照黨委的統一部署和要求,通過工作協調會、項目部署會以及“三會一課”等形式,將黨建與生產經營并行安排落實,形成相互結合、同步發展的良好局面。做好人才培養與生產經營相結合。把人才培養放在重要位置,讓干部在理論學習上得到提高,在實踐經驗上得到鍛煉,要結合企業黨建和生產經營的實際,培養企業需要的各方面人才,建立適應時代要求、適應組織標準、適應市場環境、適應企業需求的高素質人才隊伍。做好黨建工作考核與生產經營目標考核相結合。結合企業實際情況,把黨建工作考核納入到企業一體化經營管理考核制度中,制定并實施黨政一體化考核評分獎懲辦法,在考核方法上融入創新手段,在經營管理精細化、現場管理標準化、人員行為規范化的基礎上,不僅要考核企業黨委安排重點工作的落實情況,同時也要考核干部的作風和勞動紀律。既考核基層黨支部書記和基層行政主要負責人,又要考核職能部門,形成全方位、全過程、全覆蓋的管理考核模式,并在獎罰兌現上體現“嚴要求”,讓黨員干部敬畏制度,堅決維護制度的權威。堅持問題、目標、結果導向和決策執行報告制度,保證治理結構完整和運行的高效和流暢。(作者:李紀平,湖北省長江產業投資集團有限公司;龐紅艷,湖北省地質礦產勘查開發局)

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